辛办发【2019】3号

中共辛集市委办公室

辛集市人民政府办公室

印发《关于推动我市文化事业产业加快发展的

若干意见》的通知

深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列讲话和在全国文艺工作座谈会上讲话精神，努力践行社会主义核心价值观，不断满足人民群众的精神文化需求。文化产业规模不断状大，坚持一手抓文化事业，一手抓文化产业，着力培育创新型文化，大力建设学习型城市，不断提升公民思想道德素质，增强辛集文化软实力，围绕打造“文化强市”的战略构想，按照文化惠民的原则，构建覆盖城乡一体化的公共文化服务体系，进一步扩大我市的艺术专业人才服务队伍，文化功能设施进一步完善，繁荣艺术创作，提升文化市场管理水平明显，非物质文化遗产挖掘保护及文物保护与利用成效突出，实现文化事业和产业跨越发展。我市“十三五”规划明确提出，到2020年，基本建成省级公共文化服务体系示范区。全市文化产业增加值占生产总值的比重超过5%，成为国民经济支柱性产业。为实现这一目标，助力经济强市、美丽辛集建设，现就推动全市文化事业产业加快发展提出如下意见。

一、基础现状

（一）文化事业方面：

随着经济生活的不断改善，人们对公益文化活动的要求也越来越高。但现实中，我市公益性文化设施和环境的发展水平仍不能够达到群众的需要。首先，从数量看我市公共文化设施的数量与实际的人口数量不成比例。其发展远远未能满足公众日益增长的精神文化需求，表现出文化设施不健全、艺术人才配备不到位、设备不足等问题。人民群众对公共文化服务的需求不仅越来越多样化，而且对公共文化服务质量的要求也与日俱增。

（二）文化产业方面：

辛集市文化产业的整体实力和竞争力日益增强，对经济社会发展的贡献率越来越大，但与先进市、区相比，辛集市文化产业还存在着明显差距：

一是整体规模小、实力弱。目前，辛集市文化产业增加值偏低，文化产业大项目、好项目较少，规模以上文化企业数量不多，缺少龙头企业和领军企业。

二是传统行业偏重、核心主业不明显、新兴产业乏力，产业结构不够合理。“文化创意和设计服务”“文化信息传输服务”“文化休闲娱乐服务”等新兴产业占比较小，不足20%；“新闻出版发行服务”“广播电视电影服务”“文化艺术服务”等主导产业贡献率偏低，不足10%。对此，各有关部门必须高度重视，不断增强推动文化事业产业发展的责任感和紧迫感，针对存在的突出问题，切实采取有效措施，抓紧解决。

据不完全统计目前基本情况如下：

1、电影和影视节目制作业在工商局注册备案的有7个企业，分别是：河北飞鹿文化传播有限公司、辛集市振荣文化传播有限公司、辛集市书函文化传播有限公司、辛集市桃李文化传播有限公司、中和辛集文化传播有限公司、河北西子文化传媒有限公司、辛集市弘宇影视制作有限公司。

2、电影放映业注册备案的有6个企业，分别是：辛集市新世界影业有限公司、辛集市金棕榈电影放映有限公司、河北新世界大地影业有限公司、辛集市维乐影影业服务中心（有限合伙）、辛集市龙之泉电影放映公司、辛集市星界影业有限公司。

3、文化艺术类

群众文化活动业注册备案的有3个企业，分别是：辛集市凝绿轩文化艺术有限公司、辛集市精睿文化传播有限公司、辛集市明卫文化传播有限公司。

其他艺术业注册备案的有22个企业，分别是：河北大羽文化传媒有限公司、辛集市神墨文化艺术中心、辛集市皮都书画艺术有限公司、辛集市中瀚文化传播有限公司、辛集市澄洁文化发展有限公司、河北源广文化传媒有限公司、河北创世诚娱文化传媒有限公司、河北天浩文化传媒有限公司、辛集市掌讯文化传媒有限公司、辛集市睿达文化传播有限公司、辛集市盛世融金文化传媒有限公司、辛集市恩赐有限公司、辛集市金仕都文化传播有限公司、辛集市伟明文化传媒有限公司、辛集市恺菲文化传媒有限公司、辛集市与爱同行文化传媒有限公司、辛集市智宇文化传媒有限公司、河北四海盈鑫文化传媒有限公司、河北甄好彩绘有限公司、辛集市是钦学文化传媒有限公司、辛集市完颜盛世文化传媒有限公司。

4、体育业

体育组织类——河北奥帕赛车运动推广有限公司

休闲健身活动类注册备案的有5个企业，分别是：辛集市华夏汽车俱乐部有限公司、辛集市力豪健身俱乐部有限公司、辛集市一心健身俱乐部、辛集市京京健身俱乐部有限公司、河北星空体育休闲健身有限公司。

其他体育类注册备案的有3个企业，分别是：辛集市欢乐水魔方水上乐园有限公司、辛集市泽瑞体育发展有限公司、辛集市泰格体育发展有限公司。

5、娱乐业

电子游艺厅类注册备案的有2个企业，分别是：辛集市金诺电子游艺娱乐有限公司、辛集市众泰电子游艺娱乐有限公司。

网吧活动类注册备案的有6个企业，分别是：辛集市沙巴克网吧、辛集市勒泰网络会所、辛集市天空之城网络家园、辛集市嘟嘟网络会所、辛集市亮浩网吧、辛集市互娱网吧。

　　二、总体要求

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持正确方向。牢牢把握先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持党对文化工作的领导，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持用社会主义核心价值体系引领多样化的思想观念和社会思潮。坚持政府引导、市场主体，以解放和发展文化生产力为核心，以最大限度地丰富和满足人民群众多元化文化需求为目的。突出问题导向，坚持精准施策、持续发力，力争到2020年底全市文化产业增加值有大的突破。

三、重点布局

(一)坚持正确方向。牢牢把握先进文化的前进方向，推进“新闻出版发行服务”“广播电视电影服务”“文化艺术服务”三大主业振兴崛起、跨越发展,实施文化产业主业振兴工程.进一步加快传统媒体和新兴媒体融合发展步伐，努力推动新闻出版业数字化转型升级，大力支持广播电视电影产业加快发展，积极拓展服务，增强市场竞争力和社会影响力；加强文化文物单位文化创意产品开发，扶持文艺创作与表演、文化遗产保护与开发和文化艺术培训业等加快发展，大幅度提升三大主业的规模和实力。

(二)坚持以人为本。激发全社会的文化创造活力。不断提高公共文化服务能力，努力提升公民的文明素质。巩固提升传统文化产业。推进“工艺美术品生产”“文化产品生产的辅助生产”等制造类行业提档升级。充分运用创意设计和科技手段，推动辛集市玉雕、农民画、皮贴画、剪纸、书法绘画等工艺美术品的创新发展，培育一批能够进入生活、进入市场，时尚化、品牌化的特色文化产品。搭建互联网营销平台，建立面向国内外市场的文化旅游产品销售体系，推动辛集市特色文化产品走出去，努力将传统“小工艺”做成现代“大产业”。

(三)坚持转型发展。从重文化硬件建设向硬件与软件并重转变，从重文化遗产保护向保护与利用并重转变，从重文化交流向文化交流与文化外贸并重转变。优化文化产业布局与结构，将文化产业培育成国民经济的新增长点和经济转型升级的新引擎，补齐新兴产业短板。实施新兴产业倍增工程，尽快补齐“文化创意和设计服务”“文化信息传输服务”“文化休闲娱乐服务”等新兴产业发展短板。抓住国家实施“互联网+”和大众创业、万众创新的机遇，运用物联网、云计算、大数据、智能科技、3D打印等新技术，大力发展创意设计、互联网信息服务、增值电信服务、广播电视传输服务、动漫游戏、广告会展、智慧服务、娱乐休闲等新兴文化业态，努力形成互联网时代的主导产业。

四、主要任务

（一）文化事业方面：

1、加强我市文化人才队伍的建设，完善公共文化服务实施。

专业艺术人才的引进是当前的主要任务，有了专业艺术人才队伍才能更好地推进群众文化活动有效地开展。目前，我们要着力解决文化单位艺术人才的配备问题，并且专业艺术门类要配备齐全。全市每个乡镇必须按照国家达标标准完善文化站设施，并配备专业专职人员2-3名。按标准建设现代乡镇综合文化站和农村、社区文化活动中心。加快推进新一轮村级公共电子阅览室、广播电视“村村通”、“农家书屋”等重点农村公共文化服务工程包括文体广场的建设。适应中等城市等城乡布局体系要求，统筹规划，合理布局。

发挥市、镇两级公共文化机构在提供服务、组织活动、培训骨干等方面的综合效应，辐射并带动群众性文化活动的开展。加强市、镇区域合作，促进文化资源的整合与交流，实现公共文化资源综合利用，共建共享。强化村级文化设施规范化建设和管理。深化公共博物馆、图书馆、文化馆、文化站等公共文化设施向社会免费开放。

2、加大对公共文化的投入，创建灵活高效的公共文化服务机制。

创新公共文化服务形式，建设“数字化文化馆”“数字图书馆”、“网上博物馆”、“网上非遗展示馆”、“群众文化活动远程指导网”等覆盖全市的数字文化服务网络，多渠道向基层配送文化资源。健全完善灵活机动、快捷便民的公共文化服务流动网络。不断深化城乡一体公共图书馆服务体系建设，建立公共电子阅览室，配备流动图书车，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康、服务规范、环境良好的公益性互联网服务；建好辛集数字文化馆、图书馆，完善“资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖城乡”的数字文化信息服务体系，搭建满足不同需求的全媒体数字服务平台。创新公共文化运行机制，通过政府采购、项目补贴、集中配送、连锁服务等方式，提高重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动的服务效益。积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间博物馆、图书馆等公益性文化机构的发展。研究制定综合测评公共文化服务水平的指标体系框架，逐步推进公共文化服务的制度化、标准化和规范化。

3、建成城乡联动互补、城乡居民广泛参与的文化活动机制。

深入开展面向基层、城乡互动的群众文化活动。乡镇（社区）主要领导要根据当地的艺术特色，支持组建多功能的演出团体，做到乡乡有团体村村有队伍。宣传、文化部门注意协调组织好全市各类的群众文艺汇演活动，每年组织2-3项。各乡镇（社区）每年也要举办1-2项区域性群众文化活动，真正办好各项群众文化活动。这样一来，既满足了广大人民群众对文化的需求又增加了我们党和群众的凝聚力。通过政策扶持、文艺辅导培训、种文化等形式，大力支持城乡居民自办文化和自主文化活动。继续做精做强辛集国际皮革艺术节、辛集市广场舞蹈大赛等标志性大型品牌活动以及辛集市消夏晚会、春节、元宵节系列文化活动。

通过城乡联动、村企联动，推动集镇文化、村落文化、企业文化、校园文化、广场文化、机关文化、社区文化等社会文化事业发展。继续举办“送戏下乡”基层文化系列活动等传统活动，在普及的基础上不断提高活动质量，形成多层次、多类别、多样式、城乡联动的群众文化活动的局面，真正意义上满足广大群众的精神文化需求。

（二）文化产业方面：

    市场主导，创新驱动。以市场为导向、企业为主体，产学研用协同，转变政府职能，加强扶持引导，实施支持企业创新政策，打破行业和地区壁垒，充分调动社会各方面积极性，促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新，推进文化创意和设计服务产业化、专业化、集约化、品牌化发展，促进与相关产业深度融合，催生新技术、新工艺、新产品，满足新需求。文化传承，科技支撑。依托丰厚文化资源，丰富创意和设计内涵，拓展物质和非物质文化遗产传承利用途径，促进文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。加强科技与文化的结合，促进创意和设计产品服务的生产、交易和成果转化，创造具有中国特色的现代新产品，实现文化价值与实用价值的有机统一。

1、创建辛集市文化产业园区

推进文化产业强市建设。进一步加大文化产业结构调整和资源整合力度，积极推进城乡文化产业发展方式转变，推进文化与科技、旅游、体育、商务的融合，突出发展科技含量高、附加值高的新兴文化业态。积极培育文化重点项目和骨干文化企业，提高我市城乡文化产业的规模化、集约化、专业化水平。培育打造一批高新科技产业项目。开辟相对独立的文化产业板块，形成“园中园”，积极引进一批重点文化企业和文化产业项目，让“空口袋”立起来、实起来。建设一个有特色的高新科技园区。鼓励发展互联网市场连锁经营。

文化产业园涵盖项目：

（1）依托以“国超”等较有规模的高科技文化产业，发展以集成

电路、大数据、软件开发与生产、位置服务、网络等科技型文化项目。着力推进文化软件服务、建筑设计服务、专业设计服务、广告服务等文化创意和设计服务与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育产业等重点领域融合发展。根据不同产业特点，鼓励先行先试，发挥特色优势，促进多样化、差异化发展。

（2）加工制作业（皮贴画、石木雕刻、农民画、剪纸等手工制作）

（3）影视制作业：定向投资，创建辛集市影视拍摄基地。整合资

源，组织当地力量，聘请业内专家，以我们冀中生活为题材创作一批优秀的影视脚本，争取在对短的时间内拍摄制作出我们自己的影视作品。以最快的速度发展我们的影视产业。

（4）建设辛集大剧院。包括文艺演出、文化艺术培训、创作、展览展示、交流研讨、歌舞演唱体验厅等综合性设施。

（5）园区配套当地特色饮食文化建设。

预计产业园区占地要在300亩有以上，整个产业园形成，集市场贸易、产品批发、文化旅游、休闲娱乐、等文化产业链，创建京津冀地区具有一定影响的文化产业中心。

2、创建辛集玉雕产业园区

进一步改善文化产业园区环境，扩大文化产业园区规模，优化文化产业结构，规范提升现有文化产业园区的运营管理。支持现有文化产业园区加快公共服务平台建设，创新管理体制和运营模式，落实优惠政策，吸引更多文化企业入驻，促进生产要素向园区集聚，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。鼓励和扶持市级文化产业园区(基地)，争创省级文化产业示范(试验)园区、基地。对辛集市新入选的省级文化产业示范(试验)园区和示范基地，给予专项资金奖励。

整合玉雕个体企业，占地约50亩形成规模生产。玉雕产业是当前辛集市文化产业的支柱性产业，依托200余家玉雕加工业，打造“辛集文化城”和“东方玉都”珠宝玉石博览中心，集中加工、展示展销玉雕产品，进一步扩展出口贸易，叫响辛集玉雕品牌。

3、开发特色农村文化小镇，融合发展文化特色旅游项目

坚持健康、文明、安全、环保的旅游休闲理念，以文化提升旅游的内涵质量，以旅游扩大文化的传播消费。加强文化与科技融合示范基地建设，发挥农村自身优势，重点打造特色示范小镇发展农村文化旅游产业，带动更多乡镇（社区）争创市级文化科技融合示范基地。培育打造一批具有核心竞争力的文化科技及乡村旅游文化企业。推进文化与旅游深度融合。要以争办全省旅游业发展大会为契机，不断加快文化旅游产业发展。打造一批有特色、有品位的乡村文化旅游景区。各乡镇要因地制宜，大力发展特色乡村文化旅游等文化旅游品牌和精品线路，吸引全省乃至全国游客来辛集观光体验、休闲消费。每个乡镇（社区）都要建立自己的特色文化产业品牌，实施“一乡一品”或“一镇多品”工程。各乡镇(社区)立足实际，打特色牌，做优势文章，发展特色文化产业，打造一批特色文化旅游小镇和示范村。

推进文化与农业深度融合是我市当前比较好的发展渠道。围绕美丽乡村建设，深入挖掘农耕文化、民俗文化、传统手工艺和地方戏曲等资源，促进休闲农业、观光农业、体验农业、创意农业快速发展，培育建设一批形态小而美、产业新而精的特色文化村镇。各乡镇（社区）主要领导，每人都要分包一个文化产业项目，建立“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”跟踪服务机制，确保项目顺利实施、早见成效。加强自然、文化遗产地和非物质文化遗产的保护利用，推进文化资源向旅游产品转化，建设文化旅游精品。

计划一到两年打造辛集王下农民画小镇

首先，在王下村建立农民画培训、创作辅导基地，培育一批以当地村民为主的农民画画家。创建农民画体验展览室。以此为突破口，利用壁画形式整合王下村容村貌。

第二步，创建农村大舞台，定期组织具有地方特色的戏曲及传统艺术进行演出活动。

第三步就是挖掘农耕文化和传统手工艺技艺，创建传统手工艺技艺及农耕文化体验园。

最终形成农业观光、艺术体验、休闲娱乐、特色饮食等特色文化旅游文化产业一条龙。

　　4、提高文化对外开放水平

　　要求加强对外文化交流合作机制建设，提升中外思想文化交流水平和对外文化传播能力，打造对外文化交流著名品牌，配合深化与“一带一路”沿线国家文化交流与合作，加速推进海外中国文化中心建设与发展，加快发展对外文化贸易，深化对港澳台文化工作。

进一步加大文化招商力度。努力引进一批省内外一流的战略投资者到辛集投资，引进一批高端新型文化产业项目在辛集落地。

以辛集农民画出国展销为契机，加快发展对外文化贸易。鼓励玉雕等文化企业对外投资合作，推进辛集市文化产品和服务出口，努力开拓国际文化市场。充分利用京津冀对外文化贸易合作平台，搭建辛集市文化产品和服务对外展示销售平台。

积极拓展文化产业项目对外文化贸易新出路，辛集农民画争取再冲出国门出国展销。

　　5、推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展

以改革创新和科技进步为动力，以知识产权保护利用和创新型人力资源开发为核心，牢固树立绿色节能环保理念，充分发挥市场作用，促进资源合理配置，强化创新驱动，增强创新动力，切实提高文化创意和设计服务整体质量水平和核心竞争力，大力推进与相关产业融合发展，更好地为经济结构调整、产业转型升级服务，为满足人民群众日益增长的物质文化需要服务。

坚持正确的文化产品创作生产方向，着力提升文化产业各门类创意和设计水平及文化内涵，加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，推动文化产业快速发展。结合当地文化特色不断推出原创文化产品和服务，积极发展新的艺术样式，推动特色文化产业发展。强化与规范新兴网络文化业态，创新新兴网络文化服务模式，繁荣文学、艺术、影视、音乐创作与传播。加强舞美设计、舞台布景创意和舞台技术装备创新。坚持保护传承和创新发展相结合，促进艺术衍生产品、艺术授权产品的开发生产，加快工艺美术产品、传统手工艺品与现代科技和时代元素融合。

　　五、保障措施

　　(一)营造良好政策环境

　　加强党对文化工作的领导，切实担负起推进文化事业产业发展的政治责任，把文化建设摆在全局工作重要位置、纳入经济社会发展总体规划，把文化事业产业发展成效纳入科学发展考核评价体系。各有关部门要加强工作督导，推动中央和河北省支持文化产业发展的一系列优惠措施真正落地实施。认真落实文化产业项目土地支持政策，对省级重点文化产业项目，要优先供应建设用地；对符合条件的文化产业项目用地，出让底价可按不低于所在地土地等别相对应工业用地出让最低价标准的70%执行。加强对文化产业的信贷支持，鼓励金融机构对文化产业项目提供利率优惠贷款。落实好国家对文化企业和文化产业的各项税收优惠政策，加大对中小文化企业、小型微利文化企业、动漫企业和高新技术文化企业的扶持力度。进一步加大财政投入，设立每年的文化产业发展专项引导资金。加大公共财政对文化事业的投入力度。财政投入增幅应高于本级财政经常性收入的增幅。设立文化发展专项资金，提高农村文化建设专项资金和文化产业扶持资金占全市公共财政总支出比例，确保文化建设的必需经费。

　　(二)强化人才支撑

　　抓好文化事业产业人才培养。抓住京津冀协同发展机遇，本着“不求所有、但求所用”原则，建立柔性人才引进机制，加大招才引智工作力度，有针对性地引进高层次、高技能、高水平人才，形成“文化名人效应”。依托京津重点院校、科研机构和省属院校，以培养高技能人才和高端文化创意、经营管理人才为重点，办好文化产业经营管理人才培训班和文化产业投融资实务系列研修班。通过资金补助、师资支持等多种形式，支持开展文化产业人才培训。开展文化产业领军人物评选。完善文化产业专业技术人才培育机制。开展全市文化产业各门类专业技术人员职称评定工作，明确不同层级专业技术人员评定标准和条件，推出一批省级“工艺美术大师”，给予精神和物质奖励。为贡献突出的省级“工艺美术大师”争创国家级大师创造条件，扶持一批工艺美术大师工作室，鼓励艺术大师带徒培养传承人。探索建立动漫游戏、网络媒体等新兴业态从业人员的资质认证、职称评定制度，激发调动文化产业专业人才的积极性、创造性。

　　(三)大力组织实施

　　实施文化事业产业优先发展战略，把文化事业产业发展纳入全市经济社会发展总体规划，列为经济社会发展实绩考核的重要内容，作为乡镇（社区）党委政府、相关部门领导班子和领导干部考核的重要依据。进一步强化文化体制改革和发展工作领导小组职责，加强宣传文化部门与各成员单位之间的协调联动，充分发挥政府相关部门的职能作用和工作积极性，切实形成推动文化事业产业快速发展的强大合力。

　　狠抓任务落实。各有关部门要紧紧盯住到“十三五”末把文化产业打造成国民经济支柱性产业的目标，分解制定年度发展工作任务，倒排工期，挂图作战，明确时间节点、进度安排，量化指标，落实责任，强化督导检查，健全考核奖惩机制，确保目标任务如期完成。

                                                 中共辛集市委办公室                        

                                                  2019年1月10日印发